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打印 2007年6月，美國FDA對來自我國的鯰魚、鯪魚、蝦和鰻魚四類水產(chǎn)品采取“自動扣留”檢查措施，給我國出口水產(chǎn)品行業(yè)帶來了負面影響和重大損失。后經(jīng)國家質(zhì)檢總局的溝通協(xié)調(diào)以及美國FDA檢查團來華實地考察和評估，截止到2008年11月21日，相繼有10家輸美水產(chǎn)企業(yè)被解除“自動扣留”措施。為了避免類似的事件再次發(fā)生，我們特對美國FDA “自動扣留”制度作簡要介紹。
一、“自動扣留”的定義：
在某些情況下，外國產(chǎn)品一進入美國海關(guān)就遭到扣留。這種對進口產(chǎn)品未進行實際檢驗而實施扣留（DWPE）的管理行為，通常稱為自動扣留。其依據(jù)是以往的歷史記錄或者其它表明產(chǎn)品可能違規(guī)的信息。凡被施以“自動扣留”措施的產(chǎn)品運抵美國后，入關(guān)時必須接受逐批檢驗，由美國當(dāng)?shù)貙嶒炇覚z驗合格并經(jīng)FDA駐當(dāng)?shù)氐姆种C構(gòu)審核認可后，海關(guān)才準予放行。產(chǎn)品被列入“自動扣留”名單后，生產(chǎn)廠家或者發(fā)貨人可以提交證據(jù)證明產(chǎn)品達到了FDA的有關(guān)要求，經(jīng)過申請，可以被解除自動扣留措施。
二、FDA對某項產(chǎn)品采取“自動扣留”的原因:
1.至少有一個樣品經(jīng)檢驗發(fā)現(xiàn)對人體健康有明顯危害,如有害元素、農(nóng)藥殘留量超標,存在毒素、致病微生物、化學(xué)污染等,違犯了低酸罐頭食品的有關(guān)規(guī)定,或含有未經(jīng)申報批準的成份如色素等。
2.如果有資料或歷史記載,或接到其他國家有關(guān)部門的通告,表明某一國家或地區(qū)的產(chǎn)品有可能對人體健康產(chǎn)生危害,并經(jīng)FDA對上述消息來源進行評估,確認該類產(chǎn)品在美國也可能造成同樣的危害,則FDA也可宣布對此類產(chǎn)品采取“自動扣留”措施。
3.多個樣品經(jīng)檢驗不合格,但對人體健康未存在有明顯危害,如變質(zhì)異味、夾雜物、標簽不合格等,可按以下三種情況分別對生產(chǎn)商、出口商或國家(地區(qū))宣布采取“自動扣留”措施:
(l)如果某生產(chǎn)廠家或出口商的輸美產(chǎn)品,在最近6個月中至少有3批貨物被FDA檢查時發(fā)現(xiàn)問題,予以“扣留”處理,且不合格樣品超過被檢樣品的25%,則FDA將對該生產(chǎn)廠家或出口商輸美的此類產(chǎn)品采取“自動扣留”措施；
(2)如果某個國家或地區(qū)的輸美產(chǎn)品,在最近6個月中至少有12批貨物被FDA檢查時發(fā)現(xiàn)問題,予以“扣留”處理,且不合格樣品超過被檢樣品的25%,則FDA將對該國或地區(qū)輸美的此類產(chǎn)品采取“自動扣留”措施；
(3)如果某一制造商或出口商的輸美產(chǎn)品不止一種,如在最近6個月中有6批貨物(不論是否同一產(chǎn)品)被檢查發(fā)現(xiàn)問題,予以“扣留”處理,且不合格樣品超過被檢樣品的25%以上,則FDA將對該生產(chǎn)廠家或出口商或國家(地區(qū))的此類輸美產(chǎn)品采取“自動扣留”措施。
三、“自動扣留”制度的科學(xué)性和片面性：
FDA的“自動扣留”措施是1974年開始執(zhí)行的,實際上是將國家對進口的產(chǎn)品進行質(zhì)量控制的責(zé)任設(shè)在一個界定的范圍內(nèi),超過這個界限,就將該項責(zé)任轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)廠家，進、出口商或出口國家(地區(qū))政府的肩上,由此即減少了FDA的負擔(dān)及所需花費的費用,也達到了進行質(zhì)量控制的目的,是一種宏觀調(diào)控的手段,有其一定的科學(xué)性及可行性。凡被施以“自動扣留”措施的產(chǎn)品運抵美國后,必須經(jīng)美國當(dāng)?shù)貙嶒炇覚z驗合格并經(jīng)FDA駐當(dāng)?shù)氐姆种C構(gòu)審核認可后,海關(guān)才準予放行。通常FDA對進口食品、藥品、化妝品進行抽查檢驗時,所需費用均由FDA承擔(dān),進口商不必為此交納檢驗費,但如該項產(chǎn)品被列入“自動扣留”名單,則貨物運抵后,必須由進口商去找FDA認可的實驗室進行檢驗,所需費用完全由進口商承擔(dān),當(dāng)然,這批費用最終將轉(zhuǎn)嫁到出口商或生產(chǎn)廠家方面。
美國FDA的“自動扣留”措施有其科學(xué)性的一面,但也存在著主觀、武斷、片面的一面?！白詣涌哿簟被臼遣捎脝雾椃駴Q制,如果產(chǎn)品入關(guān)時,未被選中要進行抽樣檢驗,則即使該批產(chǎn)品存在有質(zhì)量問題,也可順利入關(guān)；但一旦被確定要進行檢驗,則任何一項缺陷都將成為被“扣留"處理的原因,如標簽中字體的大小,位置不符合要求,該批產(chǎn)品即可被判為不符合標簽規(guī)定,而被列入“扣留”名單,并要求對標簽進行修改或再包裝后才可放行；凡被列入“扣留”名單的廠商,其產(chǎn)品再次入境時,將比正常進口產(chǎn)品的抽查機率更高。抽樣時并不強調(diào)樣品的代表性,常常挑選最有可能被檢出問題的樣品進行檢驗,例如挑選已不適于食用的胖聽罐頭進行微生物檢驗,挑選一些包裝破損的產(chǎn)品進行感官檢驗,對此美檢驗機構(gòu)還頗有道理的稱:如果此批產(chǎn)品中最不好的樣品都沒有問題,則即可確保該批產(chǎn)品沒有問題。但常常是因為某些偶然原因造成個別產(chǎn)品的問題,而使整批合格產(chǎn)品被拒;其檢驗結(jié)論是以F D A或FDA認可的實驗室的檢驗結(jié)果為最終判斷依據(jù),即使出口國檢驗機構(gòu)對檢驗結(jié)果有異議,也基本不予以復(fù)核。
四、申請解除“自動扣留”措施的方法
1、根據(jù)FDA“自動扣留”措施的有關(guān)規(guī)定,在FDA對該國(地區(qū))宣布“自動扣留”措施后,該國(地區(qū))任一生產(chǎn)廠家或出口商，如果連續(xù)5批商業(yè)性到貨,經(jīng)美國當(dāng)?shù)貙嶒炇覚z驗合格,并經(jīng)FDA審核同意放行,則該廠家或出口商可向FDA提出申請,要求解除對其實施的“自動扣留” 措施,同時還需附上每次檢驗合格的證明及FDA的放行單,如獲審查通過,則可將該廠、商列入解除“自動扣留”名單的附件中,該附件可逐年增加或減少,即如果有些廠商又被檢查出不合格品,則將其從附件名單中刪除。這個名單是在“自動扣留"公告公布后逐漸形成發(fā)展的。
2、如果經(jīng)過對該國(地區(qū))的整體評估,質(zhì)量問題出現(xiàn)率低于10%時,即可考慮解除對該國(地區(qū))的“自動扣留”,需由該國(地區(qū))的有關(guān)主管部門提出申請后,經(jīng)FDA對改進情況進行評估認可后,予以正式宣布。從宣布“自動扣留”到解除“自動扣留",這個過程可長可短,但并非易事。
五、實施“自動扣留”措施對企業(yè)的影響：
實際上所謂的“自動扣留”,就是批批檢驗,進出口廠商都希望不實施批批檢驗的“自動扣留"。不實施“自動扣留”,就是貨源一到,立即通關(guān),直接進入市場,進貨周期短,資金周轉(zhuǎn)快,貨物新鮮,減少倉儲費、檢驗費,進而降低成本,其優(yōu)越性不言而喻。那么，產(chǎn)品被實施“自動扣留”,首先聲譽受影響,如果有輿論宣傳介入,則聲譽受損更嚴重,同時批批檢驗,周期長,尤其是微生物檢驗,往往要一個星期之久，甚至長的達4-8周,檢驗費、倉儲費增加,貨物不能及時周轉(zhuǎn)并造成資金積壓,由此會迫使進口商減少訂貨,或轉(zhuǎn)而尋找其它進口渠道,對出口廠商及出口國都將造成很大的損失。
六、FDA通報近期趨勢的分析
1、檢查項目：主要集中在微生物、有毒有害物（如禁用色素、三聚氰胺）、污物、標簽不規(guī)范、食品腐敗、獸藥殘留、化學(xué)殺蟲劑等幾個方面。
2、口岸檢查各有測重點：由于受FDA經(jīng)費、人員被削減、媒體壓力等因素的影響，不同的口岸都有不同的要求，有些口岸對某個項目嚴格些，對其它方面則相對松些，如芝加哥、紐約口岸則對微生物項目和獸藥殘留就相對嚴格些，洛杉磯口岸則對有毒有害物質(zhì)、污物與標簽非常重視。
3、扣留貨物一般情況下在90天內(nèi)被銷毀、退回或再處理后入關(guān)。(來源：中國水產(chǎn)貿(mào)易)
