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打印國際問題研究院院長 龍永圖
從歷史和戰(zhàn)略的高度來講，中國加入WTO是中國和世界的雙贏。1999年11月15日，當(dāng)中國和美國完成了長達十幾年的談判以后，江澤民主席在中南海會見中外代表團的時候，首先講了一句話，他說：“我祝賀美國代表團和中國代表團取得了一個雙贏的協(xié)議。”據(jù)我所知，這是中國最高領(lǐng)導(dǎo)人在公共場合第一次肯定了雙贏的理念。這個理念不僅是對中國入世談判性質(zhì)的一個總結(jié)，也是中國在入世以后，甚至在今后更長一段時間里面整個外交和經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的一個最重要的基礎(chǔ)。
在中國入世十周年的時候，我想到了當(dāng)年入世談判和入世以后我們一直在探討的一個問題，就是什么是世界貿(mào)易組織的精髓？什么是世界貿(mào)易組織的精神？入世談判結(jié)束以后，我曾經(jīng)提出，所謂世界貿(mào)易組織的精神歸納起來就是兩條：一是規(guī)則；二是開放。十年之后我們認(rèn)為世貿(mào)精神沒有改變，而且我認(rèn)為在當(dāng)前的形勢之下，我們更加應(yīng)該弘揚世界貿(mào)易組織規(guī)則和開放的精神，以推動中國的持續(xù)發(fā)展和世界的和諧共贏。
入世十年來，我們承諾按國際規(guī)則辦事，大大的推動了中國經(jīng)濟的市場化進程。國民待遇、透明度、市場準(zhǔn)入這些世界貿(mào)易組織的理念深入人心。
在入世前，國外的企業(yè)應(yīng)該說在中國沒有享受到真正的國民待遇，他們在許多方面，特別是在市場準(zhǔn)入方面碰到了很多的障礙。按照中國入世的承諾，這十年來，這些障礙正在逐漸的消除?，F(xiàn)在我們已經(jīng)看到很多外國企業(yè)正在為中國的發(fā)展和世界的發(fā)展做出貢獻。我們到處可以看到沃爾瑪、家樂福，還有很多像豐田、大眾、沃爾沃這樣的創(chuàng)造企業(yè)，我們也可以看到像花旗銀行、匯豐銀行這樣很多國外的金融界的企業(yè)也在中國做出重要的貢獻。
雖然我們的對外開放在世貿(mào)組織規(guī)則的指引下，確實取得了很大的進展，但是我們看看這十年來國外企業(yè)進入中國的速度，并沒有像我們當(dāng)年想象的那么快；他們的威脅，所謂的威脅也不像我們當(dāng)年想象的那么可怕。就拿銀行業(yè)和保險業(yè)來講，經(jīng)過十年的發(fā)展，他們在中國的市場份額還不到3%。所以我一直在想，既然我們允許外資銀行、外國保險公司和其他一些金融機構(gòu)進入中國市場，為什么進展還是比較緩慢呢？百分之三的外資企業(yè)很難形成真正意義上的“競爭”，我認(rèn)為中國的金融業(yè)要想進一步向前發(fā)展，應(yīng)該進一步擴大開放的進程，引進更多的產(chǎn)業(yè)競爭。
盡管如此，由于我們在國內(nèi)認(rèn)真實行國民待遇的原則，這十年形成一個最重要的共識，就是在中國的外資企業(yè)，他們在中國登記注冊，承認(rèn)中國政府的法律法規(guī)，為中國人創(chuàng)造就業(yè)機會，為中國政府交稅，他們和其他企業(yè)一樣都是中國企業(yè)。我認(rèn)為這是一個重要的結(jié)論。實行國民待遇的原則，將一勞永逸結(jié)束所謂企業(yè)到底“姓外”還是“姓中”的辯論，對外資企業(yè)在中國發(fā)展?fàn)I造一個良好的環(huán)境，為不同所有制企業(yè)在中國和諧相處、共同發(fā)展奠定了最重要的法律基礎(chǔ)。
當(dāng)然，共識不一定很快轉(zhuǎn)化成法律，法律也不一定能在一夜之間全面地實行。實際上，不僅僅是中國企業(yè)和外國企業(yè)在實行國民待遇方面還有相當(dāng)?shù)穆沸枰?，即便在中國的企業(yè)內(nèi)部，比如國有企業(yè)和民營企業(yè)之間，我認(rèn)為我們這個問題也沒有得到真正的解決。所以，我們首先應(yīng)該做出最大的努力解決中國企業(yè)，也就是中國的民營企業(yè)和國有企業(yè)的國民待遇的問題。這個問題不真正解決，我們就不可能真正實現(xiàn)中國經(jīng)濟的市場化和中國市場的平等競爭。可以說，解決不同所有制企業(yè)的國民待遇問題，我們還有很長的路要走，這就說明我們必須要繼續(xù)弘揚世貿(mào)精神，來解決這樣一些阻礙中國經(jīng)濟進一步市場化的障礙。
從另外一個方面來講，中國在按照國際規(guī)則辦事方面也有自己的優(yōu)勢，也有自己的突出的特點，就是我們中國政府善于舉一反三，把世貿(mào)規(guī)則作為在國內(nèi)加快建設(shè)市場經(jīng)濟的推動力。在過去幾年城鎮(zhèn)化的進程當(dāng)中，曾經(jīng)出現(xiàn)一些進城務(wù)工的農(nóng)民工和當(dāng)?shù)鼐用癫煌龅膯栴}，這嚴(yán)重阻礙了中國城鎮(zhèn)化進程的健康發(fā)展。面對這樣一種現(xiàn)象，熟知世貿(mào)規(guī)則的輿論和群眾呼吁對農(nóng)民工實行“國民待遇”，政府也作出了一些舉措。實現(xiàn)城市居民和外來農(nóng)民工同等待遇的問題也有很多具體問題要解決。但是，應(yīng)該看到，我們在處理這樣一個國內(nèi)重要問題的時候，已經(jīng)學(xué)會了利用國際規(guī)則，也就是“國民待遇”的理念來進行處理，這應(yīng)該說是我們中國利用WTO國際規(guī)則、推動國內(nèi)市場化進程當(dāng)中一個非常重要的一個進展。
又比如透明度原則。透明度的原則主要是指，要給世界貿(mào)易組織成員對我們中國制定經(jīng)濟貿(mào)易規(guī)則方面實行完全透明的這樣一個體制。在中國入世以后，我們確實在制定新的法律法規(guī)方面遵守了透明度原則。雖然在這方面許多外國企業(yè)和民營企業(yè)，甚至國有企業(yè)還有很多的不滿，但是畢竟已經(jīng)朝著這樣一個重要的方向前進。更為重要的是，透明度的原則不僅僅是適用于經(jīng)濟貿(mào)易規(guī)則的制定和實施，也已經(jīng)開始適用于政府在國內(nèi)制定法律法規(guī)和提供行政管理，透明度問題已經(jīng)成為人民知情權(quán)的問題。所以，世界貿(mào)易規(guī)則不僅僅推動了中國對外經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系的透明，也推動了政府的陽光運作，加強了中國政府與人民的聯(lián)系，而且在中國經(jīng)濟體制的改革和政府政治體制改革方面將發(fā)揮越來越重要的作用。
十年來，我們也在不斷的擴大對外開放。我們認(rèn)為在全球化的時代里，任何國家都必須在開放的環(huán)境當(dāng)中發(fā)展，使中國的產(chǎn)業(yè)在開放中贏得更多的國際競爭能力。這些年來，我們逐步形成了一個共識，就是不要怕開放，關(guān)鍵是要有一個良好的宏觀經(jīng)濟政策，一套行之有效、相互配合、連貫一致的經(jīng)濟法律法規(guī)體制，建立一支素質(zhì)優(yōu)良、廉潔高效的執(zhí)法隊伍。應(yīng)該說，隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，中國在開放問題上更加有信心了，因為對比中國在入世談判當(dāng)中的承諾和后來我們的執(zhí)行情況，我們在很多問題上都大大地提高了開放的速度。所謂的一些開放領(lǐng)域的過渡期，實際上在實施當(dāng)中，許多領(lǐng)域在過渡期沒有結(jié)束的時候，都提前開放了。
大家都很熟悉中國入世談判當(dāng)中關(guān)于保護汽車產(chǎn)業(yè)的談判，當(dāng)時我們做了很艱苦的努力，爭取到在入世三年以后才放開進口汽車的配額管制，結(jié)果到了2003年， 也就是中國入世的第二年，我們就提前結(jié)束了進口汽車的配額管制。到那個時候，進口汽車的配額管理證件已經(jīng)成了廢紙一張。這就說明當(dāng)年許多的談判承諾到最后都提前付諸實施，這是我們中國對外開放越來越具有信心的一個重要表現(xiàn)。
當(dāng)然，我們應(yīng)該看到在開放過程當(dāng)中，也有一些重要的觀念還沒有解決，比如說在引進外資方面還有很多思想障礙和過時的理念。在過去十年當(dāng)中，我們在吸引外資方面取得了很大的進展，但是，當(dāng)我們按照那些熟悉的引進外資的方法做了很多年以后，一些我們不太熟悉吸引外資的方式上又會碰到很多法律上、體制上和管理上的障礙。比如說，兼并收購的問題。兼并和收購這種方式已經(jīng)占到整個國際投資的 70%以上，但是在中國，兼并和收購在我們整個吸引外資方面只占了3%，遠遠低于國際水平，這是因為我們不太熟悉兼并收購，而兼并收購又容易引起不必要的爭論。比如大家熟悉的可口可樂和匯源果汁收購案。當(dāng)時的輿論導(dǎo)向使得這場本來應(yīng)該按照商業(yè)原則進行審評的一個案例，出現(xiàn)了出乎許多人預(yù)料的結(jié)果。這說明在吸引外資方面，一碰到新的問題我們就會出現(xiàn)反復(fù)。所以，在開放的問題上我們還要進一步弘揚世貿(mào)精神，把開放的精神應(yīng)用到我們對外開放的一些新的重要的領(lǐng)域當(dāng)中。
入世十年以來，中國經(jīng)濟上了新的臺階，中國參與全球化的深度和廣度得到了前所未有的發(fā)展，我們的經(jīng)濟地位和對外開放水平也出現(xiàn)了很大變化。在中國的對外開放進程中，我們正逐步從鼓勵出口過渡到出口和進口并重，從主要引進外資到引進外資和海外投資并重的時代。中國企業(yè)走出國門，進行投資貿(mào)易，已經(jīng)成為國際經(jīng)貿(mào)當(dāng)中一個新的趨勢。在這種情況下，我們更應(yīng)該強調(diào)規(guī)則和開放的世貿(mào)精神。我想強調(diào)一點，就是我們只有自己遵守規(guī)則，才可能要求別的國家也像我們一樣遵守規(guī)則，這是相互的。大家知道，十年前正是因為我們接受了世貿(mào)的一整套規(guī)則，才使得美國修改國內(nèi)法，給予中國永久正常貿(mào)易關(guān)系，成為中國入世最大的外交和政治成果。
入世十年來最大的變化當(dāng)然是中國的迅速崛起。崛起的速度不要說外國人，就連我們自己也沒有預(yù)料到。中國已經(jīng)成為全球第一大出口國，中國的貿(mào)易實力顯著提高，確實成為當(dāng)今世界經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展的一個重要的特點。在這樣的形勢之下難免出現(xiàn)對中國崛起的擔(dān)心、憂慮，甚至恐慌、仇視，這就是所謂的“中國威脅論”。如果說過去我們中國入世的時候談了很多的“與狼共舞”的問題，現(xiàn)在國際上談得更多的是“與龍共舞”的問題。所以我們要對“中國威脅論”給予高度重視，因為這不僅僅決定中國十年甚至更長時間的發(fā)展能否有一個良好的外部環(huán)境，也在很大程度上決定能否建立一個和平和諧的世界。
當(dāng)然，要解決“中國威脅論”的問題，我們要多做對外宣傳的工作，要使國際社會把中國的發(fā)展看成是一個機遇。但是我認(rèn)為更重要的是，中國要努力塑造自己良好的國家形象、企業(yè)形象，繼續(xù)弘揚遵守規(guī)則、擴大開放的世貿(mào)精神。從一般的國際關(guān)系理論來講，一個國家不管多么強大，只要這個國家承諾遵守規(guī)則，就不會對其他國家構(gòu)成威脅。從經(jīng)濟貿(mào)易常識來看，一個國家不管發(fā)展多快、多么強大，只要它的市場開放，它的崛起就不會構(gòu)成威脅，相反會為世界提供市場，成為世界經(jīng)濟發(fā)展的積極因素。因此，破解“中國威脅論”最好的辦法就是以遵守規(guī)則和開放市場的世貿(mào)精神來向全世界表明，中國的發(fā)展不是威脅，而是巨大的機遇。
因此，我們要借這次紀(jì)念活動向世界證明，中國是堅持改革開放的負責(zé)任的大國，中國的發(fā)展對世界不是威脅，而是機遇。我們希望通過今年的紀(jì)念活動，讓全世界更加了解中國，歡迎中國的發(fā)展，并與中國一起進入互利共贏、和諧發(fā)展的新時代。
（在中國工商界組織的“紀(jì)念中國入世十周年”論壇上的講話）
